安易电子政务：村务公开解决方案

　　一．“村务公开”信息化背景及内容

　　实行政务公开、民主监督是我国社会主义民主政治建设中的一个重要步骤，对于促进国家政治、经济建设，保持社会稳定具有重要意义。中办国办在《关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知》（中办发【2000】25号）中指出："围绕加强基层民主政治建设和依法行政，以公正、便民和廉政、勤政为基本要求，切实加强对行政权力的监督，进一步密切党群、干群关系，促进农村的改革、发展和稳定。"乡、村作为我国行政体制的基石， 其政务公开具有极大意义。

　　村务公开是贯彻落实党的"十五大"关于扩大基层民主、保证人民群众直接行使民主权利的精神的贯彻，村务公开不仅促进了党在农村政策的落实、密切了干群关系，同时对维护农村稳定，促进经济发展也起到了重要的作用。

　　随着政治、经济和科学技术的发展，政务公开、民主监督的内涵及表现形式在不断发展、丰富和完善，其中信息技术的现代化，进一步推进了政府管理的公开化、民主化进程。 随着网络时代的来临以及国家对电子政务的大力推广，农村经营管理以及村务公开也开始走上与信息化相结合的发展道路，信息化时代的农村经营管理与村务公开不仅具有民主价值，同时还具有了信息资源共享、降低获得信息的成本的经济价值。

　　二．村务管理及村务公开的主要模式

　　村务管理水平的高低是村务公开能否实现的重要前提，村务管理的核心是涉及到村各种收支情况、资产的财务管理。在我国现行行政管理体制下，农村经营管理体系主要涉及到几个层面：自然村（村小组）——行政村——乡（镇）——县，行政村及乡镇两级作为农村基层管理体系的核心，是完善村务管理，进行村务监督的重要环节，结合各地情况的不同，也产生了不同的适合本地特点的管理模式。

　　村帐乡审

　　村帐乡审指的是在各行政村仍然保留目前形式下的各种帐簿，村里的各项开支情况仍然由村会计出纳处理，但是由县、乡政府定期采用各种形式进行审计，通过这种方式来加强对各村村务的监督，同时，定期将村务通过各种手段公之于众的管理模式。

　　村帐乡审管理模式下，一般以各行政村为单位，利用电脑系统，由专职人员按乡统一规定会计科目及核算方法建立各行政村会计帐套，村里各种日常财务收支经过村领导班子审核通过后，由会计录入系统制作会计凭证，月底记帐后，电子报表系统将自动生成各种村务报表，如村收支一览表等，通过合同管理系统将农民的各种承包合同输入，合同管理系统将按月定期自动生成应收款项会计凭证，自动提醒催收，固定资产系统能全面管理各项村集体资产，并通过自动提取折旧方式，反映集体资产的管理及使用状况。

　　村帐乡管

　　村帐乡管（乡管村用）是在坚持资金所有权、使用权、债权债务三权不变的前提下，将村级财务集中于乡里统管，村里不再设专职会计，只设一名报帐员。村帐乡管强化了乡级农经部门的管理职能，杜绝了村级财务的挥霍浪费和不合理开支，实现了村务公开的真实性，解决了公开中的虚假问题。既增强了乡镇对村级财务的监控力度，堵塞了过去村级财务管理的漏洞，规范了村级财务管理，又有利于村（组）务公开，密切党群干群关系。这样，全县又可减少村干部884人，通过大幅度人员精简，既可以避免村组干部的“闲置”现象，又可以减少开支，减轻农民负担。

　　在村财乡管、乡管村用管理模式下，村一级将会计帐薄、资金全部上交乡统一管理，各村发生的各项目开支全部由村领导班子审核同意后，报乡会计中心处理，乡会计中心一方面进行各项开支单据复审，同时还要根据年初村收支计划预算，进行控制，达到监控目的。同时乡会计中心还将根据统一规定，按月准时登记会计帐薄，完成各种村务管理报表，并转入村务公开电脑触摸查询屏，供广大群众监督查询。在村帐乡管理模式下，一般通过以下措施加强管理效果：

　　完善会计代理制、开支审批制度、现金管理制度等，发挥乡镇农经服务中心作用，对各村帐务实行“七统一”：即统一“三帐一簿”、统一记帐方法，统一设立户头，统一收入凭证，统一记帐时间，统一公布帐目时间，统一资料归档。

　　三．安易村务管理及村务公开信息化产品解决方案

　　村务公开是政务公开、村民自治的一种形式，它把与村民利益相关的事项通过一定载体予以公开，与村民利益相关的事项包括两部分，一是属于村民自治的部分，如财务收支、任期目标、统筹提留等；二是党和国家政策法律在农村贯彻落实的情况，如计划生育、宅基地发放等。这种公开既包括要接受自治组织成员的监督，也包括要接受各级党委和政府的监督。

　　安易公司根据多年来在电子政务领域的成熟经验，结合各级党委政府多年实践工作中形成丰富经验，以及农村政务管理流程理论，推出了基于先进信息技术的高科技村务解决方案产品。安易的村务公开信息化方案包括的主要产品有：

　　1．农村财务计划预算管理系统：

　　实现对农村财务项目预算和农民对财务收入和支出与计划的资金管理，根据以农村项目及用款计划、实现收入及支付业务管理、实现计划（以项目）调整。

　　2．农村合同管理系统：

　　农村合同管理系统通过电脑将涉及农村经营事务的各种相关合同统一管理，加强了对合同的执行及监督力度，通过合同管理与账务系统的接口，自动定期生成应收帐款等相关信息，提高了村务管理的效率。

　　3．固定资产管理系统：

　　固定资产管理系统按卡片的方式将村各项集体资产建档管理，可以自由定义固定资产类别，加强对土地、房产、设备、工具等各种集体财务的综合管理。固定资产系统与财务系统联用，还可以通过自动计提折旧的方式产生会计凭证，综合反映

　　4．农村帐务处理系统：

　　农村账务处理系统是本系统的核算模块，农村账务核算利用此模块对农村各小组的财务数据进行账务核算管理，期末可自动产生各类账簿。

　　5．农村报账管理系统

　　乡（镇）农村财务服务中心报销柜台审核农村小组报销员填写的报销单，根据支出计划的预算支出，办理报销。后台农村财务记账会计对各农村小组的报账单进行会计确认，产生各农村小组的会计记账凭证。

　　6．农村报表分析系统

　　农村电子报表是本系统的核算模块之一，可从本系统的其它模块中取数，也可直接与大型数据库联接。用于报销单位财务报表的编制、统计、汇总、分析。由于它具有Excel的特性，还可以应用于办公室自动化等各方面。

　　7．触摸屏查询系统

　　在二十一世纪信息技术高度发达的时代，信息技术的先进性已深入人心，触摸屏查询机具有信息容量大、资料更新易、查阅方便等优点，使用触摸屏查询机对村务进行全面公开，起到公开面广、准确及时、图文并茂和查阅方便，使用者只要根据屏幕显示的提示信息，用手指轻触便可快速简便地对全村的概况、村委会和党支部的组织设置及人员分工、村务情况、财务收支、农村集体资产管理、农村股份管理、各种收费、承包合同管理和农村和农村政策告等八大内容的详细情况进行查阅，简单方便，即使完全不懂电脑的村民也能操作查询。把村务管理及有关农村的方针政策通过触摸屏查询机与村民直接交流，让村民监督，使到村民放心，从而进一步完善和规范村务公开、民主管理工作，同时也为是后村民浏览网上信息资源提供了一个开放式的“阅览室”。

　　四．村帐乡审管理模式应用解决方案

　　以行政村为单位，配备专用电脑设备，由专人操作，使用安易相关系统，在电脑中建立村帐套（也可以村小组为单位，建立小组帐套），并将相关各种承包合同、集体资产资料、档案材料等输入相应系统中，村小组可以随时到村帐务柜组报帐，村报帐员将符合要求的报帐单输入报帐系统，系统将自动进行预算检查，进行预算控制，对符合要求的支出，每月由村会计根据支出单具体事项，进行会计帐务处理，并自动生成各种报表，通过触摸屏查询系统，村里各项事务将随时公示在触摸屏上供村民查询。同时，各月数据还可以通过网络或软件方式直接报送乡镇主管机关，乡镇主管机关通过安易管理系统，能实现数据自动汇总以及综合分析查询，达到对基层监督及决策支持作用。

　　五．村帐乡管管理模式应用解决方案

　　村帐乡管的最大特点是村级单位不设帐薄，所有帐务全部由乡专门成立的会计中心统一管理。在这种管理模式下，乡/镇成立统一的会计中心，配置专门电脑，搭建小型局域网，在中心为所辖所有行政村建立专门的帐套，并使用统一会计科目，统一支出项目规定等。各行政村将原所有帐薄送交乡统一管理，撤消会计，只设专门的出纳人员定期将支出单据送交乡会计中心进行报帐，乡会计中心报帐人员根据相应的管理制度进行原始报帐单审核，然后输出电脑系统，由后台会计根据报帐单支出情况制作凭证，月末电脑统一登帐，所有数据一经登帐后，即可自动转入触摸屏查询系统中，供广大群众进行任意查询。同时，各行政村数据登帐后，即可由会计中心进行自动汇总，并产生汇总的各种报表，各级领导根据相关数据可以进行报表数据分析，从而达到决策支持及监督的目的。

　　村帐乡管的优点是：

　　1、 全乡（镇）集中报帐、集中会计处理，有利于规范财务处理，同时加强各级对村务的实时监督工作。
　　2、 有利于各级领导加强对全局工作的全面了解。
　　3、 有利于克服农村会计人员电脑操作水平比较低的情况，加强管理人员的专业水平。
　　4、 有利于节约管理成本，充分发挥电脑等各种设备作用。

　　针对村帐乡审以及村帐乡管理两种模式的不足，安易公司设计了一种信息化程度比较高的模式：

　　六．村乡实时集中管理模式应用解决方案

　　实时集中管理模式指的是在乡（镇）、村网络比较发达的地区，借助信息网络，通过远程处理的方式，建立远程服务器，实现各村通过网络登录服务器管理系统，实现村务管理本地化，同时各级党政机关，如乡政府、县农业局领导，也可以通过网络系统，随时实现对所有村务管理信息的监督与分析，广大群众也可以通过网络实时了解村务公开信息，对村务管理发表意见与建议。

　　优点：

　　1、 不受时间、空间限制，随时随地方面进行村务管理、监督与查询；
　　2、 可以无限地扩充村务公开内容的范围，最大程度地落实村务公开政策；
　　3、 通过网络，可以调动广大群众，发表意见与建议，实现参政议政。